Sommaire
«Lutte contre le terrorisme et prévention de la radicalisation violente:
vers une approche francophone intégrée»
Contexte:
Les actes terroristes connaissent une forte recrudescence dans le monde et sont de plus en plus meurtriers. Ils concernent désormais directement une grande partie des pays de l’espace francophone qui, comme l’a montré l’actualité récente, a payé un lourd tribut. Le terrorisme porte gravement atteinte aux équilibres institutionnels, politiques, économiques et sociaux des Etats et des communautés, et est, de ce fait, susceptible de compromettre la paix et la stabilité au sein de régions et de sous-régions. Ce phénomène se caractérise désormais par une multiplication des acteurs terroristes et une diversification de leurs modes opératoires. Les mouvances présentes au sein de notre espace ont à la fois une dimension « globale » et locale. C’est notamment le cas de l’«Etat Islamique», avec Boko Haram, de la mouvance Al-Qaida (Al-Qaida au Maghreb islamique, Al Mourabitoun, Ansar Dine, Ansar alCharia), d’Al Shabab, … Ces évolutions rendent la lutte contre les activités de ces groupes particulièrement ardue, et nécessitent un degré de coordination des moyens de répression et de prévention particulièrement élevé. De surcroît, ces menaces vont de pair avec l’influence d’un prosélytisme salafiste, qui tend notamment à bousculer les équilibres des confréries musulmanes traditionnelles et qui peut conduire à une radicalisation violente d’une partie de la jeunesse. Les acteurs terroristes, parfaitement au fait des fragilités des espaces dans lesquels ils opèrent, et dont les liens avec les acteurs « traditionnels » de la criminalité organisée sont désormais établis, exploitent les failles des systèmes étatiques. Les trafics illégaux, les risques d’éclatement ou de généralisation des conflits, la multiplication de foyers irrédentistes, les tensions géopolitiques autour d’enjeux énergétiques, la pauvreté endémique, ou encore les crispations identitaires sont autant d’éléments qui menacent les pays confrontés au terrorisme de manière récurrente. Le phénomène est d’autant plus inquiétant qu’il se distingue par une certaine fascination qu’il exerce sur une partie de la jeunesse, sans perspectives d’avenir et sans ancrage dans la société. Les terroristes instrumentalisent ces situations individuelles dans lesquelles le lien familial, social, scolaire, citoyen, a été fragilisé ou rompu. Cette idéologie destructrice remet en cause les valeurs de paix, de justice et de liberté, qui sont au cœur des actions de la Francophonie.
L’action de la Francophonie Dès sa prise de fonction en janvier 2015, la Secrétaire générale de la Francophonie a érigé la lutte contre le terrorisme et la radicalisation violente au rang des priorités de son mandat. Se fondant sur les dispositions de la résolution sur le terrorisme adoptée lors du Sommet de Dakar en novembre 2014 par les chefs d’Etat et de gouvernement de la Francophonie, cette résolution consacre la volonté et la détermination de la Francophonie à tout mettre en œuvre pour parvenir à éradiquer ce fléau. Pourtant, dès 1995, consciente de cette menace, la Francophonie s’est fortement impliquée dans les actions menées par la Communauté internationale pour y faire face, conformément au mandat qui lui est conféré par certains de ses textes fondamentaux
Plus tard, face à l’intensification des actes terroristes, la Francophonie s’est dotée de textes et de résolutions spécifiquement dédiés à cette question. L’implication de la Francophonie s’est notamment traduite par sa condamnation de tout acte terroriste et par son soutien à la ratification et la mise en œuvre de certains instruments internationaux élaborés pour lutter contre toutes les pratiques susceptibles de favoriser son développement. Par ailleurs, dans un autre registre, depuis deux décennies, l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) apporte un soutien aux Etats et gouvernements francophones en vue de moderniser leurs appareils administratifs, judiciaires et sécuritaires et d’asseoir l’autorité de leurs institutions en promouvant la culture démocratique. Des actions spécifiques visant à éliminer les discriminations et à protéger les droits de tous sont également inscrites au programme de ses activités, y compris dans le domaine de la réforme des systèmes de sécurité. Elle mène également des actions en faveur de l’intégration des jeunes dans la vie sociale, économique et politique, mais aussi, de l’éducation, de la formation professionnelle, et de la promotion des échanges et de la diversité culturelle et religieuse. C’est sur la base des actions déjà entreprises et des outils dont elle dispose, qu’il s’agira à présent de conforter et de renforcer la cohérence de l’action de la Francophonie d’une manière plus spécifiquement adaptée au nouveau contexte stratégique de la lutte contre le terrorisme et de la prévention de la radicalisation violente.
Enjeux Les enjeux de cette Conférence qui s’inscrivent dans le cadre du mandat que les chefs d’Etat et de gouvernement ont donné à l’OIF, sont les suivants :
– Mettre l’accent sur les mesures et les dispositifs favorisant la prévention de la radicalisation violente, au-delà des logiques purement sécuritaires ou répressives ;
– Mieux coordonner les efforts nationaux, régionaux et internationaux et renforcer la pertinence, l’efficacité et l’efficience des actions de l’ensemble des acteurs francophones ainsi que des partenaires bilatéraux et multilatéraux, dans la lutte contre le terrorisme et pour la prévention de la radicalisation violente ;
– Favoriser la mise en place et le fonctionnement des espaces de concertation et de mutualisation des ressources aux niveaux, sous-régional, régional, national, continental et international.